廣州市(shì)人(rén)民(mín)政府辦公廳關(guān)于印發廣州市(shì)集體(tǐ)建設用地使用權流轉管理(lǐ)辦法的通知

各區、縣級市(shì)人(rén)民(mín)政府，市(shì)政府各部門、各直屬機構：

《廣州市(shì)集體(tǐ)建設用地使用權流轉管理(lǐ)辦法》業經市(shì)人(rén)民(mín)政府同意，現(xiàn)印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市(shì)國土(tǔ)資源和規劃委員(yuán)會反映。

廣州市(shì)人(rén)民(mín)政府辦公廳

2015年7月(yuè)(yuè)23日

廣州市(shì)集體(tǐ)建設用地使用權流轉管理(lǐ)辦法

第一(yī)章 總 則

第一(yī)條 為(wèi)加快(kuài)建立城鄉統一(yī)的建設用地市(shì)場(chǎng)，規範本市(shì)集體(tǐ)建設用地使用權流轉，促進土(tǔ)地資源節約集約利用，保障和實現(xiàn)集體(tǐ)建設用地權利人(rén)的合法權益，根據《廣東省集體(tǐ)建設用地使用權流轉管理(lǐ)辦法》（省政府令第100号）等政策法規，結合本市(shì)實際，制定本辦法。

第二條 本市(shì)行政區域内集體(tǐ)建設用地使用權流轉适用本辦法。

本辦法所稱流轉是指在集體(tǐ)建設用地所有權不變的前提下(xià)，集體(tǐ)建設用地使用權以有償方式發生(shēng)轉移、再轉移的行為(wèi)，包括出讓、出租、轉讓、轉租、抵押等，但(dàn)利用本村(cūn)建設用地建設鎮（村(cūn)）公共設施和公益事(shì)業、農(nóng)村(cūn)村(cūn)民(mín)住宅的除外。

集體(tǐ)建設用地使用權出讓，是指集體(tǐ)土(tǔ)地所有者将一(yī)定年期的集體(tǐ)建設用地使用權讓與土(tǔ)地使用者，由土(tǔ)地使用者向集體(tǐ)土(tǔ)地所有者支付出讓價款的行為(wèi)。以集體(tǐ)建設用地使用權作(zuò)價入股（出資）、與他人(rén)合作(zuò)、聯營等形式共同興辦企業的，視(shì)同集體(tǐ)建設用地使用權出讓。

集體(tǐ)建設用地使用權出租，是指集體(tǐ)土(tǔ)地所有者或集體(tǐ)建設用地使用權人(rén)作(zuò)為(wèi)出租人(rén)，将集體(tǐ)建設用地出租給承租人(rén)使用，由承租人(rén)向出租人(rén)支付租金(jīn)的行為(wèi)。

集體(tǐ)建設用地使用權轉讓，是指集體(tǐ)建設用地使用權人(rén)将集體(tǐ)建設用地使用權再轉移的行為(wèi)。

集體(tǐ)建設用地使用權轉租，是指承租人(rén)将集體(tǐ)建設用地使用權再次租賃的行為(wèi)。

集體(tǐ)建設用地使用權抵押，是指集體(tǐ)建設用地使用權人(rén)不轉移對集體(tǐ)建設用地的占有，将該集體(tǐ)建設用地使用權作(zuò)為(wèi)債權擔保的行為(wèi)。

第三條 集體(tǐ)建設用地使用權流轉應當符合以下(xià)要求：

（一(yī)）産權明晰，完成集體(tǐ)建設用地權屬登記。

（二）符合土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃。

（三）符合産業政策和土(tǔ)地供應政策，嚴格土(tǔ)地用途管制，嚴控新(xīn)增集體(tǐ)建設用地規模。通過出讓、轉讓、出租、轉租方式取得的集體(tǐ)建設用地不得用于商(shāng)品房(fáng)開發和住宅建設。

（四）遵循依法、自願、有償、平等、公開的原則。

第四條 集體(tǐ)建設用地使用權轉讓、出租、轉租和抵押時(shí)，其地上(shàng)合法建築物及其他附着物随之轉讓、出租、轉租和抵押；集體(tǐ)建設用地上(shàng)的建築物及其他附着物轉讓、出租、轉租和抵押時(shí)，其占用範圍内的集體(tǐ)土(tǔ)地使用權随之轉讓、出租、轉租和抵押。

集體(tǐ)建設用地上(shàng)的建築物及其他附着物流轉時(shí)須取得合法的房(fáng)地産權屬證書。地上(shàng)有違法建築物及其附着物的，不得流轉。

第五條 市(shì)國土(tǔ)資源和規劃委員(yuán)會負責全市(shì)集體(tǐ)建設用地使用權流轉工作(zuò)的政策制定、監督管理(lǐ)和實施檢查；各區國土(tǔ)規劃部門負責本轄區内集體(tǐ)建設用地流轉的具體(tǐ)實施工作(zuò)。

住房(fáng)和城鄉建設、财政、審計、農(nóng)業、社會保障、民(mín)政等行政主管部門應當按照各自職責，對集體(tǐ)建設用地流轉進行指導、監督和管理(lǐ)。

第二章 集體(tǐ)建設用地使用權的出讓、出租、轉讓、轉租

第六條 集體(tǐ)建設用地使用權出讓、出租應具備以下(xià)條件：

（一(yī)）持有集體(tǐ)土(tǔ)地所有證。

（二）持有集體(tǐ)土(tǔ)地使用證。

（三）取得合法的集體(tǐ)建設用地批準文件。

（四）取得有效的用地規劃許可文件。

（五）取得本集體(tǐ)經濟組織出具的同意流轉的書面證明材料。

（六）法律、法規規定的其他要件。

集體(tǐ)建設用地使用權轉讓時(shí)，應當持有集體(tǐ)土(tǔ)地使用證以及取得原出讓合同出讓方同意轉讓的證明文件。

集體(tǐ)建設用地使用權轉租時(shí)，應當持有集體(tǐ)土(tǔ)地使用證或已經辦理(lǐ)租賃登記手續，以及取得原租賃合同出租方同意轉租的證明文件。

參照《廣州市(shì)閑置土(tǔ)地處理(lǐ)辦法》（市(shì)政府令23号）管理(lǐ)，集體(tǐ)建設用地使用權人(rén)延遲開發建設構成土(tǔ)地閑置的，在土(tǔ)地閑置期間(jiān)，集體(tǐ)建設用地使用權不得轉讓、轉租。

第七條 集體(tǐ)建設用地使用權出讓、出租應當取得集體(tǐ)建設用地所有權人(rén)同意。集體(tǐ)經濟組織應采取重大事(shì)項集體(tǐ)決議(yì)的方式，形成同意流轉的書面證明材料。土(tǔ)地所有權确權至經濟聯社一(yī)級的，擁有該地塊使用權的經濟合作(zuò)社一(yī)級的集體(tǐ)經濟組織，可以持經濟聯社的批準文件進行集體(tǐ)決議(yì)。同意流轉證明的取得程序如(rú)下(xià)：

（一(yī)）發布通告。本集體(tǐ)經濟組織應當在集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)會議(yì)或成員(yuán)代表會議(yì)召開之日起提前30日發布通告，列明流轉形式、流轉價格、競買人(rén)要求、流轉收益收取方式等基本情況，并通知舉行集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)會議(yì)或成員(yuán)代表會議(yì)的時(shí)間(jiān)、地點、參加人(rén)員(yuán)及提出異議(yì)的途徑。

（二）召開集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)會議(yì)或成員(yuán)代表會議(yì)。集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)會議(yì)或成員(yuán)代表會議(yì)對流轉基本事(shì)項進行表決須取得本集體(tǐ)經濟組織的2/3以上(shàng)成員(yuán)或者成員(yuán)代表同意。

（三）進行公示。本集體(tǐ)經濟組織将集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)會議(yì)決議(yì)或成員(yuán)代表會議(yì)決議(yì)進行公示，公示時(shí)間(jiān)不得少于15日。公示期間(jiān)，有1/3以上(shàng)有選舉權的集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)對集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)會議(yì)決議(yì)提出異議(yì)或1/10以上(shàng)有選舉權的成員(yuán)對成員(yuán)代表會議(yì)決議(yì)提出異議(yì)的，不得辦理(lǐ)流轉手續。

（四）出具同意流轉書面證明材料。經上(shàng)述程序集體(tǐ)決議(yì)，可以進行流轉的，由本集體(tǐ)經濟組織出具同意流轉的書面證明材料。同意流轉書面證明材料應經公證機構公證。

第八條 取得同意流轉書面證明材料後，集體(tǐ)建設用地使用權出讓、出租的，集體(tǐ)建設用地所有權人(rén)或使用權人(rén)可以向土(tǔ)地行政主管部門提出納入年度土(tǔ)地供應計劃的申請。接受申請的土(tǔ)地行政主管部門應當依照建設用地供應計劃編制規範，将其納入年度土(tǔ)地供應計劃。

第九條 集體(tǐ)建設用地流轉應當在區一(yī)級農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)資産交易服務(wù)機構或市(shì)公共資源交易中心等交易平台進行。工業用地和商(shāng)業、旅遊、娛樂(yuè)等經營性集體(tǐ)建設用地，以及同一(yī)宗地有兩個(gè)以上(shàng)意向用地者的，應當在區一(yī)級農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)資産交易服務(wù)機構或市(shì)公共資源交易中心以招标、拍賣或者挂牌方式公開出讓、出租，并取得區一(yī)級農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)資産交易服務(wù)機構或市(shì)公共資源交易中心出具的成交确認書或中标通知書。

其他用途的集體(tǐ)建設用地使用權的流轉可以采用協議(yì)方式進行。

工業用地包括倉儲用地，但(dàn)不包括采礦用地。

第十條 集體(tǐ)建設用地使用權流轉，應當依照核準内容和要求，參照流轉合同的示範文本簽訂書面合同。

第十一(yī)條 集體(tǐ)建設用地使用權的受讓人(rén)、承租人(rén)應當按照流轉合同的約定繳交土(tǔ)地出讓金(jīn)或租金(jīn)，并按規定繳交稅費。

第十二條 集體(tǐ)建設用地使用權出讓、出租的最高年限執行國有建設用地使用權出讓、租賃的最高年限規定。

轉讓、轉租的最高年限不得超過出讓、出租約定年限減去已使用年限後剩餘的使用年限。

第十三條 集體(tǐ)建設用地使用權出讓、轉讓後，雙方當事(shì)人(rén)應當在合同簽訂後持相關(guān)材料，依照本市(shì)集體(tǐ)土(tǔ)地登記相關(guān)文件規定，向土(tǔ)地行政主管部門申請辦理(lǐ)權屬轉移登記。

集體(tǐ)建設用地使用權出租後，雙方當事(shì)人(rén)應當在合同生(shēng)效後向土(tǔ)地行政主管部門申請辦理(lǐ)租賃登記手續。

集體(tǐ)建設用地使用權轉租後，經原租賃合同出租方的同意，雙方當事(shì)人(rén)應當在合同生(shēng)效後到土(tǔ)地行政主管部門申請辦理(lǐ)租賃登記手續。

集體(tǐ)建設用地使用權的租賃合同發生(shēng)變更的，應當到土(tǔ)地行政主管部門重新(xīn)辦理(lǐ)租賃登記手續。

集體(tǐ)建設用地使用權的租賃合同解除、終止，應當到土(tǔ)地行政主管部門辦理(lǐ)合同注銷登記手續。

第十四條 集體(tǐ)建設用地使用權人(rén)應當按照批準的土(tǔ)地用途使用土(tǔ)地。确需改變土(tǔ)地用途的，應當經集體(tǐ)建設用地所有權人(rén)和土(tǔ)地行政主管部門同意，報(bào)原批準用地的人(rén)民(mín)政府批準。其中，在城鄉規劃區内改變土(tǔ)地用途的，按《廣州市(shì)城鄉規劃條例》相關(guān)要求辦理(lǐ)。合同雙方應當重新(xīn)簽訂合同，調整土(tǔ)地出讓金(jīn)、租金(jīn)，并辦理(lǐ)相關(guān)土(tǔ)地變更登記手續。

第十五條 集體(tǐ)建設用地所有權人(rén)應當充分(fēn)尊重集體(tǐ)建設用地使用權人(rén)的合法權益，在約定的出讓、出租年限内不得收回土(tǔ)地使用權。

确因法定或約定原因需要解除合同、提前收回土(tǔ)地使用權的，集體(tǐ)建設用地所有權人(rén)應當按照有關(guān)規定對集體(tǐ)建設用地使用權人(rén)給予合理(lǐ)補償或根據合同約定補償。

第十六條 集體(tǐ)建設用地使用權人(rén)要求繼續使用土(tǔ)地的，應當最遲在土(tǔ)地使用權流轉合同屆滿前1年内與合同另一(yī)方協商(shāng)，合同另一(yī)方同意繼續使用的，按本辦法的規定重新(xīn)簽訂合同，支付土(tǔ)地出讓金(jīn)或租金(jīn)，辦理(lǐ)登記手續。

集體(tǐ)建設用地使用期限屆滿，使用權人(rén)未提出續期申請或提出續期申請未獲批準的，土(tǔ)地所有權人(rén)可無償收回土(tǔ)地。其地上(shàng)建築物、附着物按照集體(tǐ)建設用地使用權流轉合同的約定處理(lǐ)。

第十七條 依法需要征收集體(tǐ)建設用地所有權的，集體(tǐ)建設用地使用權流轉自有審批權的人(rén)民(mín)政府批準征收方案時(shí)終止。

征收主體(tǐ)應當依法給予集體(tǐ)建設用地所有權人(rén)補償。集體(tǐ)建設用地所有權人(rén)應當根據集體(tǐ)建設用地使用權流轉合同的約定，給予集體(tǐ)建設用地使用權人(rén)補償。征收範圍内的集體(tǐ)建設用地使用權不得流轉。

第三章 集體(tǐ)建設用地使用權抵押

第十八條 集體(tǐ)建設用地所有權不得抵押。

第十九條 集體(tǐ)建設用地使用權抵押的，債務(wù)人(rén)不履行債務(wù)時(shí)，債權人(rén)有權依法處分(fēn)抵押的集體(tǐ)建設用地使用權。

因處分(fēn)抵押财産而取得集體(tǐ)建設用地使用權和地上(shàng)建築物、其他附着物所有權的，應當辦理(lǐ)轉移登記。

抵押權實現(xiàn)後，不得改變土(tǔ)地所有權性質。

第二十條 集體(tǐ)建設用地使用權抵押當事(shì)人(rén)應當委托具備土(tǔ)地估價資質、房(fáng)地産估價資質的估價機構，對其抵押土(tǔ)地使用權及其地上(shàng)建築物、附着物進行價值評估。

第二十一(yī)條 集體(tǐ)建設用地使用權人(rén)應當按照以下(xià)程序進行集體(tǐ)建設用地使用權抵押：

（一(yī)）抵押雙方簽訂抵押擔保的主債權合同和抵押合同。

（二）向土(tǔ)地行政主管部門申請辦理(lǐ)土(tǔ)地抵押登記。

（三）土(tǔ)地行政主管部門辦理(lǐ)土(tǔ)地抵押登記并核發土(tǔ)地他項權利證書。

集體(tǐ)經濟組織抵押集體(tǐ)建設用地使用權，應當按照本辦法第七條規定取得同意抵押書面證明材料。

第二十二條 集體(tǐ)建設用地使用權抵押合同雙方應當在抵押合同簽訂後持相關(guān)材料，依照本市(shì)集體(tǐ)土(tǔ)地登記相關(guān)文件規定，向土(tǔ)地行政主管部門申請辦理(lǐ)土(tǔ)地使用權抵押登記。

抵押權因債務(wù)清償或者其他原因而滅失的，應當依照規定辦理(lǐ)注銷抵押登記。

第四章 地價、土(tǔ)地收益及稅費管理(lǐ)

第二十三條 集體(tǐ)建設用地使用權的出讓價格不得低(dī)于同區域、同類别國有土(tǔ)地使用權基準地價的30％。

轉讓集體(tǐ)建設用地使用權，應當向市(shì)土(tǔ)地行政主管部門如(rú)實申報(bào)成交價格。

第二十四條 集體(tǐ)土(tǔ)地所有權人(rén)出讓、出租集體(tǐ)建設用地使用權所取得的收益，歸擁有集體(tǐ)土(tǔ)地所有權的集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)集體(tǐ)所有，納入其集體(tǐ)财産統一(yī)管理(lǐ)，村(cūn)集體(tǐ)經濟組織應按《廣州市(shì)人(rén)民(mín)政府關(guān)于規範農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織管理(lǐ)的若幹意見》（穗府〔2014〕34号）中集體(tǐ)資産經營管理(lǐ)的重大事(shì)項決策程序明确一(yī)定繳存比例并存入規定的銀行專戶，專項用于本集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)的社會保障支出，不得挪作(zuò)他用。

具體(tǐ)實施辦法由市(shì)人(rén)力資源和社會保障行政主管部門會同農(nóng)業、民(mín)政等部門根據省的實施辦法另行制定。

集體(tǐ)建設用地轉讓和轉租的收益，歸原集體(tǐ)建設用地使用權人(rén)；出讓、租賃合同另有約定的，依照約定。

第二十五條 集體(tǐ)建設用地有償使用收益扣除集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)社會保障支出後，剩餘部分(fēn)的使用，按照優先用于發展壯大集體(tǐ)經濟的原則，由集體(tǐ)經濟組織按法定程序提交成員(yuán)大會討(tǎo)論決定，使用情況應當向集體(tǐ)經濟組織的成員(yuán)公開。

按法定程序決定的收益使用方案，應報(bào)鎮政府（街道辦事(shì)處）備案。

第二十六條 集體(tǐ)建設用地使用權出讓、轉讓、出租和轉租，應當依法繳交有關(guān)稅費；集體(tǐ)建設用地使用權轉讓發生(shēng)增值的，應當依法繳交土(tǔ)地增值收益。具體(tǐ)标準參照省有關(guān)規定執行。

第五章 法律責任

第二十七條 集體(tǐ)建設用地使用權人(rén)應嚴格按照建設用地批準書規定的時(shí)間(jiān)動工開發建設，逾期不建設或其他行為(wèi)導緻土(tǔ)地閑置的，土(tǔ)地行政主管部門應當責令改正，并按照本市(shì)有關(guān)規定進行處理(lǐ)。

集體(tǐ)建設用地所有權人(rén)對閑置土(tǔ)地負有直接責任的，在土(tǔ)地閑置狀況改正之前，土(tǔ)地行政主管部門暫停辦理(lǐ)其新(xīn)增集體(tǐ)建設用地審批手續。

第二十八條 集體(tǐ)建設用地用于商(shāng)品房(fáng)地産開發和住宅建設，或不按照批準的用途使用集體(tǐ)建設用地的，應當按照違法用地和違法建設相關(guān)規定進行查處。

第二十九條 違反本辦法第九條的規定，市(shì)土(tǔ)地行政主管部門不得為(wèi)其辦理(lǐ)産權變更登記手續或核發土(tǔ)地他項權利證明書。

第六章 附 則

第三十條 市(shì)國土(tǔ)資源和規劃委員(yuán)會負責依據本辦法制定流轉交易登記管理(lǐ)細則、集體(tǐ)建設用地使用權流轉合同示範文本等配套文件。

第三十一(yī)條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿或政策、法規變化(huà)，根據實施情況依法評估修訂。

廣州市(shì)人(rén)民(mín)政府辦公廳秘書處2015年7月(yuè)(yuè)28日印發