事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)暫行辦法

财政部令第36号

頒布時(shí)間(jiān)：2006-5-30 發文單位：财政部

第一(yī)章 總 則

第一(yī)條 為(wèi)了(le)規範和加強事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)，維護國有資産的安全完整，合理(lǐ)配置和有效利用國有資産，保障和促進各項事(shì)業發展，建立适應社會主義市(shì)場(chǎng)經濟和公共财政要求的事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)體(tǐ)制，根據國務(wù)院有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 本辦法适用于各級各類事(shì)業單位的國有資産管理(lǐ)活動。

第三條 本辦法所稱的事(shì)業單位國有資産，是指事(shì)業單位占有、使用的，依法确認為(wèi)國家所有，能(néng)以貨币計量的各種經濟資源的總稱，即事(shì)業單位的國有（公共）财産。

事(shì)業單位國有資産包括國家撥給事(shì)業單位的資産，事(shì)業單位按照國家規定運用國有資産組織收入形成的資産，以及接受捐贈和其他經法律确認為(wèi)國家所有的資産，其表現(xiàn)形式為(wèi)流動資産、固定資産、無形資産和對外投資等。

第四條 事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)活動，應當堅持資産管理(lǐ)與預算(suàn)管理(lǐ)相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事(shì)業資産整合與共享共用，實現(xiàn)資産管理(lǐ)和預算(suàn)管理(lǐ)的緊密統一(yī)；應當堅持所有權和使用權相分(fēn)離的原則；應當堅持資産管理(lǐ)與财務(wù)管理(lǐ)、實物管理(lǐ)與價值管理(lǐ)相結合的原則。

第五條 事(shì)業單位國有資産實行國家統一(yī)所有，政府分(fēn)級監管，單位占有、使用的管理(lǐ)體(tǐ)制。

第二章 管理(lǐ)機構及其職責

第六條 各級财政部門是政府負責事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)的職能(néng)部門，對事(shì)業單位的國有資産實施綜合管理(lǐ)。其主要職責是：

（一(yī)）根據國家有關(guān)國有資産管理(lǐ)的規定，制定事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)的規章制度，并組織實施和監督檢查；

（二）研究制定本級事(shì)業單位實物資産配置标準和相關(guān)的費用标準，組織本級事(shì)業單位國有資産的産權登記、産權界定、産權糾紛調處、資産評估監管、資産清查和統計報(bào)告等基礎管理(lǐ)工作(zuò)；

（三）按規定權限審批本級事(shì)業單位有關(guān)資産購(gòu)置、處置和利用國有資産對外投資、出租、出借和擔保等事(shì)項，組織事(shì)業單位長期閑置、低(dī)效運轉和超标準配置資産的調劑工作(zuò)，建立事(shì)業單位國有資産整合、共享、共用機制；

（四）推進本級有條件的事(shì)業單位實現(xiàn)國有資産的市(shì)場(chǎng)化(huà)、社會化(huà)，加強事(shì)業單位轉企改制工作(zuò)中國有資産的監督管理(lǐ)；

（五）負責本級事(shì)業單位國有資産收益的監督管理(lǐ)；

（六）建立和完善事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)信息系統，對事(shì)業單位國有資産實行動态管理(lǐ)；

（七）研究建立事(shì)業單位國有資産安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價标準和評價機制，對事(shì)業單位國有資産實行績效管理(lǐ)；

（八）監督、指導本級事(shì)業單位及其主管部門、下(xià)級财政部門的國有資産管理(lǐ)工作(zuò)。

第七條 事(shì)業單位的主管部門（以下(xià)簡稱主管部門）負責對本部門所屬事(shì)業單位的國有資産實施監督管理(lǐ)。其主要職責是：

（一(yī)）根據本級和上(shàng)級财政部門有關(guān)國有資産管理(lǐ)的規定，制定本部門事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)的實施辦法，并組織實施和監督檢查；

（二）組織本部門事(shì)業單位國有資産的清查、登記、統計彙總及日常監督檢查工作(zuò)；

（三）審核本部門所屬事(shì)業單位利用國有資産對外投資、出租、出借和擔保等事(shì)項，按規定權限審核或者審批有關(guān)資産購(gòu)置、處置事(shì)項；

（四）負責本部門所屬事(shì)業單位長期閑置、低(dī)效運轉和超标準配置資産的調劑工作(zuò)，優化(huà)事(shì)業單位國有資産配置，推動事(shì)業單位國有資産共享、共用；

（五）督促本部門所屬事(shì)業單位按規定繳納國有資産收益；

（六）組織實施對本部門所屬事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)和使用情況的評價考核；

（七）接受同級财政部門的監督、指導并向其報(bào)告有關(guān)事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)工作(zuò)。

第八條事(shì)業單位負責對本單位占有、使用的國有資産實施具體(tǐ)管理(lǐ)。其主要職責是：

（一(yī)）根據事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)的有關(guān)規定，制定本單位國有資産管理(lǐ)的具體(tǐ)辦法并組織實施；

（二）負責本單位資産購(gòu)置、驗收入庫、維護保管等日常管理(lǐ)，負責本單位資産的賬卡管理(lǐ)、清查登記、統計報(bào)告及日常監督檢查工作(zuò)；

（三）辦理(lǐ)本單位國有資産配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事(shì)項的報(bào)批手續；

（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資産的保值增值，按照規定及時(shí)、足額繳納國有資産收益；

（五）負責本單位存量資産的有效利用，參與大型儀器(qì)、設備等資産的共享、共用和公共研究平台建設工作(zuò)；

（六）接受主管部門和同級财政部門的監督、指導并向其報(bào)告有關(guān)國有資産管理(lǐ)工作(zuò)。

第九條各級财政部門、主管部門和事(shì)業單位應當按照本辦法的規定，明确管理(lǐ)機構和人(rén)員(yuán)，做好(hǎo)(hǎo)事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)工作(zuò)。

第十條财政部門根據工作(zuò)需要，可以将國有資産管理(lǐ)的部分(fēn)工作(zuò)交由有關(guān)單位完成。

第三章 資産配置及使用

第十一(yī)條事(shì)業單位國有資産配置是指财政部門、主管部門、事(shì)業單位等根據事(shì)業單位履行職能(néng)的需要，按照國家有關(guān)法律、法規和規章制度規定的程序，通過購(gòu)置或者調劑等方式為(wèi)事(shì)業單位配備資産的行為(wèi)。

第十二條事(shì)業單位國有資産配置應當符合以下(xià)條件：

（一(yī)）現(xiàn)有資産無法滿足事(shì)業單位履行職能(néng)的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資産；

（三）難以通過市(shì)場(chǎng)購(gòu)買産品或者服務(wù)的方式代替資産配置，或者采取市(shì)場(chǎng)購(gòu)買方式的成本過高。

第十三條事(shì)業單位國有資産配置應當符合規定的配置标準；沒有規定配置标準的，應當從嚴控制，合理(lǐ)配置。

第十四條對于事(shì)業單位長期閑置、低(dī)效運轉或者超标準配置的資産，原則上(shàng)由主管部門進行調劑，并報(bào)同級财政部門備案；跨部門、跨地區的資産調劑應當報(bào)同級或者共同上(shàng)一(yī)級的财政部門批準。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第十五條事(shì)業單位向财政部門申請用财政性資金(jīn)購(gòu)置規定限額以上(shàng)資産的（包括事(shì)業單位申請用财政性資金(jīn)舉辦大型會議(yì)、活動需要進行的購(gòu)置），除國家另有規定外，按照下(xià)列程序報(bào)批：

（一(yī)）年度部門預算(suàn)編制前，事(shì)業單位資産管理(lǐ)部門會同财務(wù)部門審核資産存量，提出下(xià)一(yī)年度拟購(gòu)置資産的品目、數量，測算(suàn)經費額度，報(bào)主管部門審核；

（二）主管部門根據事(shì)業單位資産存量狀況和有關(guān)資産配置标準，審核、彙總事(shì)業單位資産購(gòu)置計劃，報(bào)同級财政部門審批；

（三）同級财政部門根據主管部門的審核意見，對資産購(gòu)置計劃進行審批；

（四）經同級财政部門批準的資産購(gòu)置計劃，事(shì)業單位應當列入年度部門預算(suàn)，并在上(shàng)報(bào)年度部門預算(suàn)時(shí)附送批複文件等相關(guān)材料，作(zuò)為(wèi)财政部門批複部門預算(suàn)的依據。

第十六條事(shì)業單位向主管部門或者其他部門申請項目經費的，有關(guān)部門在下(xià)達經費前，應當将所涉及的規定限額以上(shàng)的資産購(gòu)置事(shì)項報(bào)同級财政部門批準。

第十七條事(shì)業單位用其他資金(jīn)購(gòu)置規定限額以上(shàng)資産的，報(bào)主管部門審批；主管部門應當将審批結果定期報(bào)同級财政部門備案。

第十八條事(shì)業單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)範圍的資産，應當按照國家有關(guān)政府采購(gòu)的規定執行。

第十九條事(shì)業單位國有資産的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第二十條事(shì)業單位應當建立健全資産購(gòu)置、驗收、保管、使用等内部管理(lǐ)制度。

事(shì)業單位應當對實物資産進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商(shāng)标權、著作(zuò)權、土(tǔ)地使用權、非專利技術、商(shāng)譽等無形資産的管理(lǐ)，防止無形資産流失。

第二十一(yī)條 事(shì)業單位利用國有資産對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意後，報(bào)同級财政部門審批。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

事(shì)業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資産實行專項管理(lǐ)，并在單位财務(wù)會計報(bào)告中對相關(guān)信息進行充分(fēn)披露。

第二十二條 财政部門和主管部門應當加強對事(shì)業單位利用國有資産對外投資、出租、出借和擔保等行為(wèi)的風(fēng)險控制。

第二十三條 事(shì)業單位對外投資收益以及利用國有資産出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算(suàn)，統一(yī)核算(suàn)，統一(yī)管理(lǐ)。國家另有規定的除外。

第四章 資産處置

第二十四條 事(shì)業單位國有資産處置，是指事(shì)業單位對其占有、使用的國有資産進行産權轉讓或者注銷産權的行為(wèi)。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損以及貨币性資産損失核銷等。

第二十五條 事(shì)業單位處置國有資産，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。

第二十六條 事(shì)業單位占有、使用的房(fáng)屋建築物、土(tǔ)地和車輛的處置，貨币性資産損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上(shàng)的資産的處置，經主管部門審核後報(bào)同級财政部門審批；規定限額以下(xià)的資産的處置報(bào)主管部門審批，主管部門将審批結果定期報(bào)同級财政部門備案。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第二十七條 财政部門或者主管部門對事(shì)業單位國有資産處置事(shì)項的批複是财政部門重新(xīn)安排事(shì)業單位有關(guān)資産配置預算(suàn)項目的參考依據，是事(shì)業單位調整相關(guān)會計賬目的憑證。

第二十八條 事(shì)業單位國有資産處置應當遵循公開、公正、公平的原則。

事(shì)業單位出售、出讓、轉讓、變賣資産數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市(shì)場(chǎng)競價方式公開處置。

第二十九條 事(shì)業單位國有資産處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理(lǐ)的規定，實行“收支兩條線”管理(lǐ)。

第五章 産權登記與産權糾紛處理(lǐ)

第三十條事(shì)業單位國有資産産權登記（以下(xià)簡稱産權登記）是國家對事(shì)業單位占有、使用的國有資産進行登記，依法确認國家對國有資産的所有權和事(shì)業單位對國有資産的占有、使用權的行為(wèi)。

第三十一(yī)條 事(shì)業單位應當向同級财政部門或者經同級财政部門授權的主管部門（以下(xià)簡稱授權部門）申報(bào)、辦理(lǐ)産權登記，并由财政部門或者授權部門核發《事(shì)業單位國有資産産權登記證》（以下(xià)簡稱《産權登記證》）。

第三十二條 《産權登記證》是國家對事(shì)業單位國有資産享有所有權，單位享有占有、使用權的法律憑證，由财政部統一(yī)印制。

事(shì)業單位辦理(lǐ)法人(rén)年檢、改制、資産處置和利用國有資産對外投資、出租、出借、擔保等事(shì)項時(shí)，應當出具《産權登記證》。

第三十三條 事(shì)業單位國有資産産權登記的内容主要包括：

（一(yī)）單位名稱、住所、負責人(rén)及成立時(shí)間(jiān)；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資産總額、國有資産總額、主要實物資産額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事(shì)項。

第三十四條 事(shì)業單位應當按照以下(xià)規定進行國有資産産權登記：

（一(yī)）新(xīn)設立的事(shì)業單位，辦理(lǐ)占有産權登記；

（二）發生(shēng)分(fēn)立、合并、部分(fēn)改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人(rén)等産權登記内容發生(shēng)變化(huà)的事(shì)業單位，辦理(lǐ)變更産權登記；

（三）因依法撤銷或者整體(tǐ)改制等原因被清算(suàn)、注銷的事(shì)業單位，辦理(lǐ)注銷産權登記。

第三十五條 各級财政部門應當在資産動态管理(lǐ)信息系統和變更産權登記的基礎上(shàng)，對事(shì)業單位國有資産産權登記實行定期檢查。

第三十六條 事(shì)業單位與其他國有單位之間(jiān)發生(shēng)國有資産産權糾紛的，由當事(shì)人(rén)協商(shāng)解決。協商(shāng)不能(néng)解決的，可以向同級或者共同上(shàng)一(yī)級财政部門申請調解或者裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權的人(rén)民(mín)政府處理(lǐ)。

第三十七條 事(shì)業單位與非國有單位或者個(gè)人(rén)之間(jiān)發生(shēng)産權糾紛的，事(shì)業單位應當提出拟處理(lǐ)意見，經主管部門審核并報(bào)同級财政部門批準後，與對方當事(shì)人(rén)協商(shāng)解決。協商(shāng)不能(néng)解決的，依照司法程序處理(lǐ)。

第六章 資産評估與資産清查

第三十八條 事(shì)業單位有下(xià)列情形之一(yī)的，應當對相關(guān)國有資産進行評估：

（一(yī)）整體(tǐ)或者部分(fēn)改制為(wèi)企業；

（二）以非貨币性資産對外投資；

（三）合并、分(fēn)立、清算(suàn)；

（四）資産拍賣、轉讓、置換；

（五）整體(tǐ)或者部分(fēn)資産租賃給非國有單位；

（六）确定涉訟資産價值；

（七）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事(shì)項。

第三十九條 事(shì)業單位有下(xià)列情形之一(yī)的，可以不進行資産評估：

（一(yī)）經批準事(shì)業單位整體(tǐ)或者部分(fēn)資産無償劃轉；

（二）行政、事(shì)業單位下(xià)屬的事(shì)業單位之間(jiān)的合并、資産劃轉、置換和轉讓；

（三）發生(shēng)其他不影響國有資産權益的特殊産權變動行為(wèi)，報(bào)經同級财政部門确認可以不進行資産評估的。

第四十條事(shì)業單位國有資産評估工作(zuò)應當委托具有資産評估資質的評估機構進行。事(shì)業單位應當如(rú)實向資産評估機構提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

事(shì)業單位不得以任何形式幹預資産評估機構獨立執業。

第四十一(yī)條 事(shì)業單位國有資産評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作(zuò)按照國家有關(guān)國有資産評估項目核準和備案管理(lǐ)的規定執行。

第四十二條 事(shì)業單位有下(xià)列情形之一(yī)的，應當進行資産清查：

（一(yī)）根據國家專項工作(zuò)要求或者本級政府實際工作(zuò)需要，被納入統一(yī)組織的資産清查範圍的；

（二）進行重大改革或者整體(tǐ)、部分(fēn)改制為(wèi)企業的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資産嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資産出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發生(shēng)重大更改，涉及資産核算(suàn)方法發生(shēng)重要變化(huà)的；

（六）同級财政部門認為(wèi)應當進行資産清查的其他情形。

第四十三條 事(shì)業單位進行資産清查，應當向主管部門提出申請，并按照規定程序報(bào)同級财政部門批準立項後組織實施，但(dàn)根據國家專項工作(zuò)要求或者本級政府工作(zuò)需要進行的資産清查除外。

第四十四條 事(shì)業單位資産清查工作(zuò)的内容主要包括基本情況清理(lǐ)、賬務(wù)清理(lǐ)、财産清查、損溢認定、資産核實和完善制度等。資産清查的具體(tǐ)辦法由财政部另行制定。

第七章 資産信息管理(lǐ)與報(bào)告

第四十五條 事(shì)業單位應當按照國有資産管理(lǐ)信息化(huà)的要求，及時(shí)将資産變動信息錄入管理(lǐ)信息系統，對本單位資産實行動态管理(lǐ)，并在此基礎上(shàng)做好(hǎo)(hǎo)國有資産統計和信息報(bào)告工作(zuò)。

第四十六條 事(shì)業單位國有資産信息報(bào)告是事(shì)業單位财務(wù)會計報(bào)告的重要組成部分(fēn)。事(shì)業單位應當按照财政部門規定的事(shì)業單位财務(wù)會計報(bào)告的格式、内容及要求，對其占有、使用的國有資産狀況定期做出報(bào)告。

第四十七條 事(shì)業單位國有資産占有、使用狀況，是主管部門、财政部門編制和安排事(shì)業單位預算(suàn)的重要參考依據。各級财政部門、主管部門應當充分(fēn)利用資産管理(lǐ)信息系統和資産信息報(bào)告，全面、動态地掌握事(shì)業單位國有資産占有、使用狀況，建立和完善資産與預算(suàn)有效結合的激勵和約束機制。

第八章 監督檢查與法律責任

第四十八條 财政部門、主管部門、事(shì)業單位及其工作(zuò)人(rén)員(yuán)，應當依法維護事(shì)業單位國有資産的安全完整，提高國有資産使用效益。

第四十九條 财政部門、主管部門和事(shì)業單位應當建立健全科學合理(lǐ)的事(shì)業單位國有資産監督管理(lǐ)責任制，将資産監督、管理(lǐ)的責任落實到具體(tǐ)部門、單位和個(gè)人(rén)。

第五十條事(shì)業單位國有資産監督應當堅持單位内部監督與财政監督、審計監督、社會監督相結合，事(shì)前監督與事(shì)中監督、事(shì)後監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第五十一(yī)條 事(shì)業單位及其工作(zuò)人(rén)員(yuán)違反本辦法，有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的，依據《财政違法行為(wèi)處罰處分(fēn)條例》的規定進行處罰、處理(lǐ)、處分(fēn)：

（一(yī)）以虛報(bào)、冒領等手段騙取财政資金(jīn)的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資産的；

（三）擅自提供擔保的；

（四）未按規定繳納國有資産收益的。

第五十二條 财政部門、主管部門及其工作(zuò)人(rén)員(yuán)在上(shàng)繳、管理(lǐ)國有資産收益，或者下(xià)撥财政資金(jīn)時(shí)，違反本辦法規定的，依據《财政違法行為(wèi)處罰處分(fēn)條例》的規定進行處罰、處理(lǐ)、處分(fēn)。

第五十三條 主管部門在配置事(shì)業單位國有資産或者審核、批準國有資産使用、處置事(shì)項的工作(zuò)中違反本辦法規定的，财政部門可以責令其限期改正，逾期不改的予以警告。

第五十四條 違反本辦法有關(guān)事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)規定的其他行為(wèi)，依據國家有關(guān)法律、法規及規章制度進行處理(lǐ)。

第九章 附則

第五十五條 社會團體(tǐ)和民(mín)辦非企業單位中占有、使用國有資産的，參照本辦法執行。參照公務(wù)員(yuán)制度管理(lǐ)的事(shì)業單位和社會團體(tǐ)，依照國家關(guān)于行政單位國有資産管理(lǐ)的有關(guān)規定執行。

第五十六條 實行企業化(huà)管理(lǐ)并執行企業财務(wù)會計制度的事(shì)業單位，以及事(shì)業單位創辦的具有法人(rén)資格的企業，由财政部門按照企業國有資産監督管理(lǐ)的有關(guān)規定實施監督管理(lǐ)。

第五十七條 地方财政部門制定的本地區和本級事(shì)業單位的國有資産管理(lǐ)規章制度，應當報(bào)上(shàng)一(yī)級财政部門備案。

中央級事(shì)業單位的國有資産管理(lǐ)實施辦法，由财政部會同有關(guān)部門根據本辦法制定。

第五十八條 境外事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)辦法由财政部另行制定。中國人(rén)民(mín)解放(fàng)軍、武裝警察部隊以及經國家批準的特定事(shì)業單位的國有資産管理(lǐ)辦法，由解放(fàng)軍總後勤部、武裝警察部隊和有關(guān)主管部門會同财政部另行制定。

行業特點突出，需要制定行業事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)辦法的，由财政部會同有關(guān)主管部門根據本辦法制定。

第五十九條 本辦法中有關(guān)資産配置、處置事(shì)項的“規定限額”由省級以上(shàng)财政部門另行确定。

第六十條本辦法自2006年7月(yuè)(yuè)1日起施行。此前頒布的有關(guān)事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)的規定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執行。