國有資産管理(lǐ)法

【教學重點難點】：
通過學習本章，了(le)解國有資産管理(lǐ)的一(yī)般性規定。明确國有資産産權的界定及産權糾紛的處理(lǐ)。掌握國有資産的評估方式。熟悉國有資産的登記、管理(lǐ)等一(yī)系列内容。
【教學重點難點】：
1 國有有資産産權的界定。
2 國有資産的評估方式。
【教學内容】：


第一(yī)節 概述

一(yī) 國有資産監督管理(lǐ)部門
在堅持國家上(shàng)所有的前提下(xià)，充分(fēn)發揮中央和地方兩個(gè)積極性。建立中央政府和地方政府分(fēn)别代表國家履行出資人(rén)職責，享有所有者權益，權利，義務(wù)和責任相統一(yī)，管資産和管人(rén)，管事(shì)相結合的國有資産體(tǐ)制。
設立中央和省（市(shì)、自治區）兩級國有資産管理(lǐ)機構。
03年5月(yuè)(yuè)27日國務(wù)院頒布《企業國有資産監督管理(lǐ)暫行條例》規定：
1 監管機構：國務(wù)院國在資産監督管理(lǐ)委員(yuán)會。
2 監管對象：中央企業（不包含能(néng)業）的國在資産。
3 地方國資委代表本級政府行使出資人(rén)職責，監管本級國企。
4 各級國資委向本級目政府報(bào)告工作(zuò)。
5 國資委職責：行使出資人(rén)職責；推進國企改革，重組；推進監事(shì)會；對企業負責人(rén)擔負考核，獎懲；監管企業财産保值，增值。
6 國資委的義務(wù)：推進國資合理(lǐ)流動和優化(huà)效益；保證，提高關(guān)系國家經濟命脈和國家安全領域國有經濟的控制力和競争力；提高國有經濟整體(tǐ)素質； 探索管理(lǐ)方式體(tǐ)制；加強監管，促進保值，增值，防止企業資産流失；指導控股企業建立現(xiàn)代企業制度完善法人(rén)治理(lǐ)結構；尊重、維護企業經管獨立權；指導、協調企業發憤中的問題。
二．國資企業監管内容：
（一(yī)） 對企業負責人(rén)的監管
1． 任免
2． 考核
（二） 對重大事(shì)項的管理(lǐ)（審拟制）
1． 企業重組次逞方案或章程為(wèi)審拟。
2． ①合并，定立；②轉讓，合資合作(zuò)，公司制改建；③注冊資金(jīn)變動；
3． 産權轉讓
4． 選出股東代表、董事(shì)參加内部機構。
5． 協調礦産。調控工資分(fēn)配
（三） 對企業資産的管理(lǐ)
1． 産權界定結構
2． 收益、發展
3． 派監事(shì)會稽查
4． 保值增值
三、國有資産監管的内容
（一(yī)） 國有資産産權變動的監管
1． 企業變更（經營方式、主權）的，國有資産管理(lǐ)部門批準。
2． 企業改制（有限責任公司）的，監管程序：
① 政府監督機構審批；
② 政府授權部門批準；
③ 注冊登記。
3． 聯營，合資，合作(zuò)，向境外投資的，經監督機關(guān)和有關(guān)部門批準。
4． 向私企，外企轉讓産權的，按國務(wù)院規定權限和程序報(bào)批。
（二） 對企業财務(wù)流動的監管
1主要法規：
① 1997年2月(yuè)(yuè)國務(wù)院頒發财政部《關(guān)于加強國有企業财務(wù)監管的意見》；
② 2001年4月(yuè)(yuè)财政部《企業國有資本與财務(wù)管理(lǐ)暫行辦法》；
③ 2002年7月(yuè)(yuè)财政部《企業公司改建有關(guān)國有資本管理(lǐ)與财務(wù)處理(lǐ)的暫行規定》
2監管内容
（1）資本金(jīn)監管由業務(wù)部門提方案，經财務(wù)部門審核，報(bào)董事(shì)會或經理(lǐ)辦公會決定，并做會議(yì)記要。财務(wù)部門出（到）席相關(guān)會議(yì)：
合并、定立；轉讓、合資合作(zuò)、公司制改建；注冊資本變動；重大投資；對外擔保；工資制度、預算(suàn)等。
（2）消費性資金(jīn)使用監管
原則先生(shēng)産、後消費；各項消費，應編制項目預算(suàn)和費用開支計劃，報(bào)經職工代表大會或董事(shì)會審批，并據實報(bào)執行情況。
①小轎車購(gòu)置與企業規模和盈利水平适應，虧損企業不得購(gòu)買；
②建造非生(shēng)産性設施，須有基建事(shì)項，〔超限額：計劃部門審批；限額内：主管部門審批〕
③職工住宅不得擠占生(shēng)産經營資金(jīn)，不得高檔修建、高檔裝修；
④執行國家規定的工資政策：工資總額增幅不超企業經濟效益增幅；平均工資增幅不超企業勞動生(shēng)産率增幅。
⑤管理(lǐ)人(rén)員(yuán)經批準可實行年薪制、股票(piào)期權等分(fēn)配制度。
（3）生(shēng)産經營性資金(jīn)使用監管
①先滿足生(shēng)産經營周轉資金(jīn)，後固定資産投資 ；
②足額安排生(shēng)産經營資金(jīn)；
（4）投資監督
内部可行性研究；集體(tǐ)討(tǎo)論；建立嚴格審查決策程序（經職代會、董事(shì)會批準）。外部要符合國家産業政策；累計投資不得超過企業淨資産的50%；技術改造任務(wù)重和生(shēng)産經營資金(jīn)不足，或投資報(bào)酬率達不到銀行存款利率的，不得對外投資。
（5）關(guān)聯企業監管
原材料供應、銷售、資金(jīn)借貸、收入費用、管理(lǐ)經費開支等，分(fēn)帳管理(lǐ)，獨立核算(suàn)并建報(bào)表。
（6）購(gòu)銷活動監督
實行内部控制制度，進價與市(shì)場(chǎng)同類産品價格相近，差異大，要查原因并于報(bào)告中說(shuō)明。
（7）資金(jīn)調度監管
實行内部控制制度。開設的銀行帳戶和資金(jīn)使用計劃（按月(yuè)(yuè)編）報(bào)主管财政機構備案 。對三無（有效合同、合法憑證、合規手續）項且不得對外支付現(xiàn)金(jīn)（支票(piào)、彙票(piào)）
（8）成本費用監管
建立内控制度。嚴禁少計少攤，亂擠亂進成本。
（9）資産處置監管
建立資産損失鑒定、損失制度。包括：資産盤虧，毀損，報(bào)廢等淨損失；壞帳損失；被盜損失；财産擔保損失等。公司制改造等财産轉移（合資、合作(zuò)、投資0，可建立嚴格的評估、報(bào)批制度。即：合資、合作(zuò)項目批準後30日内到主管财政機關(guān)辦理(lǐ)中方财産轉移申報(bào)手續。
（10）收益監管
稅後利潤按規定進行分(fēn)配：
① 以每年度未分(fēn)配利潤，并入本年度分(fēn)配；
② 除公益金(jīn)外用于職工集體(tǐ)福利設施外，流用利潤必須用于企業發展。
③ 年度虧損彌補方式：用以後年度利潤彌補；連續5年不足彌補的，用稅後利潤彌補；經董事(shì)會（經理(lǐ)辦公會）審議(yì)，依次用企業盈餘公積、資本公積彌補。
④ 企業未彌補虧損等，不得向投資者分(fēn)配利潤。
（11）财務(wù)報(bào)告監管
① 如(rú)實：信息披露真實
② 備案：重大事(shì)項備案
③ 主管機關(guān)要保密，不得幹預企業自主權，不得索要報(bào)酬、費用。

第二節 國有資産産權界定和糾紛處理(lǐ)制度
一(yī)、國有資産産權界定的概念和原則
（一(yī)）概念
1． 産權是指财産所有權以及與财産所有權相關(guān)的經營權、使用權等。不含職權。
2．國有資産指國家所有的财産，包括國家依法取得和認定的，或國家以各種方式對企業投資和收益，國家向行政事(shì)業單位投資等形成的資産。
2． 國有資産産權界定是對國有資産以所有權為(wèi)核心的便利歸屬進行确認的一(yī)種法律行為(wèi)。
内容有：①界定哪些(xiē)資産歸國家所有；②界定國有資産所有和派生(shēng)出來(lái)的權利歸屬。
（二）原則：
2． 國家所有，分(fēn)級、分(fēn)工（行業、項目）管理(lǐ)。
3． 推投資，推擁有産權（管理(lǐ)）。
二、國有資産所有權界定
（一(yī)）國有資産範圍
1． 土(tǔ)地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場(chǎng)等指向點。
2． 國家機關(guān)及所屬事(shì)業單位财産。
3． 軍隊财産。
4． 全民(mín)所有制企業。
5． 國有公共設施，文物古迹，風(fēng)景遊覽區，自然保護區等。
6． 國家在國外的财産。
7． 國家投資及債權。
8． 不能(néng)證實屬于集體(tǐ)或個(gè)人(rén)所有的财産。
（二）機關(guān)、政黨、團體(tǐ)、事(shì)業單位資産所有權界定
1. 機關(guān)占用、使用的資産全部屬于國有資産各級人(rén)大、政府、軍隊、司法等 。
2. 事(shì)業單位國有資産的界定
凡國家機關(guān)、國企投資資産屬國有。
3. 政黨及團體(tǐ)中的國投資産屬國有。
（三）全民(mín)所有制企業中的産權界定
1 國投、經營收益均屬國有。
2 投資形式的國家資本金(jīn)屬國有。
3 國家資本金(jīn)及借入資金(jīn)形式的稅後利潤，批準企業增加投資的部分(fēn)，盈餘公積金(jīn)，公益金(jīn)和未分(fēn)配利潤，屬國有。
4 國有企業、共收益積累的淨資産，屬國有。
5 接受饋贈形成的資産，屬國有。
6 “兩則”前以留利中提取的職工福利、獎勵基金(jīn)；“兩則”後公益金(jīn)購(gòu)建的集體(tǐ)福利設施而相應增加的權益，屬國有。
7 黨、工、團占用的企業财産（不含個(gè)人(rén)繳費和按國家規定由企業撥付的活動經費，結餘，購(gòu)建的資産）屬國有。
（四）集體(tǐ)所有制企業中的國企資産所有權界定
有大、小集體(tǐ)之分(fēn)：大集體(tǐ)指有國資在内的集體(tǐ)所有制企業；小集體(tǐ)指以勞動群衆集體(tǐ)所有制财産為(wèi)基礎建立的企業。其産權界定具體(tǐ)規定如(rú)下(xià)：
1 國家對集體(tǐ)企業的投資及其收益形成的所有者權益，屬國有。
但(dàn)國有扶持集體(tǐ)經濟發展或安置就(jiù)業而轉讓、撥給、投入集體(tǐ)企業的資
産，明确是無償轉讓或有償轉讓而收集的轉讓費（含實物）已達到資産
原值的，屬集體(tǐ)所有。
2 國有企事(shì)業投資創辦的以集體(tǐ)名義注冊、登記的企業單位，按全民(mín)企業産權界定辦法界定。
3 國有企事(shì)業獨資創辦的集體(tǐ)企業中的投資，及按份取得的資産收益留給集體(tǐ)企業發展生(shēng)産的資本金(jīn)及權益，屬國有。
4 國家稅收應收未收部分(fēn)，及據國家規定享受減免稅形成的資産中列為(wèi)“國家扶持基金(jīn)”等投資性的減免稅部分(fēn)界定為(wèi)國有。經核定，留給企業使用的，國家收資産占用費。
改制時(shí)，上(shàng)述部分(fēn)列為(wèi)國家股，其他減免稅界定為(wèi)企業資本公積金(jīn)。
5 企借貸資金(jīn)形成的資産，全民(mín)企業擔保并履行連帶責任的，全民(mín)單位應予以追索或協商(shāng)轉為(wèi)投資。
6 合作(zuò)社中的資本金(jīn)屬國有。經核實繼續留給合作(zuò)社使用，由國家收取資産占用費。
7 土(tǔ)地經（國家、土(tǔ)地）部門核定（面積、價值），國家收取資産占用費。改制後形成股份或所有者權益，屬國有。
（五）合資、合作(zuò)企業中國有資産産權界定
1 方投資屬國資。
2 投資形成利潤再投資屬國資。
3 可分(fēn)配利潤及各項基金(jīn)，申方按投資比例所占的分(fēn)額，屬國資。
4 申方職工工資差額，界定之。
5 據法取申方職工的住房(fáng)補貼基金(jīn)，屬國資。
6 清算(suàn)、解散原饋贈，無償留給企業（申方）繼續使用的各項資産，屬國
有
（二） （六）股份制、聯營企業中國有資産所有權界定
1. 機關(guān)或授權單位投資形成的股份，為(wèi)國家股，界定之。
2. 全民(mín)企業投資形成的股份，構成國有法人(rén)股界定之。
3. 公積金(jīn)、公益金(jīn)中的全民(mín)單位所占分(fēn)額，界定之。
4. 未分(fēn)配利潤中全民(mín)企業所占分(fēn)額，界定之。
三 全民(mín)所有制單位之間(jiān)的産權界定
（一(yī)）原則：
1.各級分(fēn)工管理(lǐ)。非經法定程序，不得變更。
2.不得随意無償調撥。
3.誰投資，誰擁有産權。
4.國家機關(guān)不能(néng)投資創辦企業或經濟實體(tǐ)。
（二）具體(tǐ)辦法
1. 國家機關(guān)投資創辦企業和實體(tǐ)，要求原單位 。産權由國資部門委托有關(guān)機構管理(lǐ)。下(xià)級是單位批準投資的，産權歸單位。
2、具體(tǐ)争議(yì)辦法：①單位租用房(fáng)管部門的房(fáng)産，長期占用、結構、面積變更可雙方協管。②數家或由上(shàng)原主觀部門集資修建的職工宿舍、辦公樓等，按份額共有或共同擁有産權。③已辦征用手續的土(tǔ)地，被人(rén)占用，征地方進行産權登記，占用者有償使用。④房(fáng)改房(fáng)由于分(fēn)期付款，在産權限制期内，保留溢值分(fēn)配權等原因，産權沒有讓渡到個(gè)人(rén)之分(fēn)，視(shì)為(wèi)共有财産。
3、電力，郵電，鐵路(lù)，城市(shì)市(shì)政公用事(shì)業等部門，按行業依下(xià)列辦法處理(lǐ)：①已辦理(lǐ)資産劃轉手續的，管理(lǐ)單位法人(rén)資格；沒劃轉的協商(shāng)解決。使用單位投資且自管的，産權歸單位。②代管的其他單位資産，找不到協商(shāng)者的，經一(yī)定時(shí)間(jiān)，視(shì)為(wèi)無主資産，屬國有，産權歸代管單位。③電力集資，凡按資分(fēn)利的，按比例劃分(fēn)分(fēn)額。屬于有償用或還本付息的，産權歸電力企業。
四、産權糾紛的組織實施
各級國資管理(lǐ)部門含同有關(guān)部門，負責産權界定 和糾紛調處工作(zuò)：
（一(yī)）應進行産權糾紛的情形
1.與外方合資、合作(zuò)的；
2.實行股份制改造緩和與其他企業聯營的；
3.發生(shēng)拍賣，兼并等務(wù)權變動的；
4.國家所屬單位創辦企業或聯營的；
5.其他
（二）程序
1.單位自我清理(lǐ)，界定，上(shàng)級主還監督。
2.已定部分(fēn)，按财務(wù)錄屬指同級國資部門認可。
3.辦理(lǐ)登記。
五、産權糾紛處理(lǐ)程序
（一(yī)）全民(mín)單位
1. 調解和裁定。終裁權由國務(wù)院行使。
2. 申請服役。單位在收到裁定5日内申請，上(shàng)級自收到申請60日内作(zuò)出複議(yì)決定。
（二）全民(mín)單位與外界
3. 協商(shāng)
4. 司法程序
六 企業國有産權轉讓制度
（一(yī)）企業國有産權轉讓原則依據
1 概念
指國有資産監督管理(lǐ)機構。持有國有資産的企業将所持的企業國有産權有償轉讓給境内外法人(rén)，自然人(rén)和其他組織的活動
前者稱為(wèi)轉讓方，後者稱為(wèi)受讓方
（二）法律依據和原則
1 法律依據
03年2月(yuè)(yuè)31日國務(wù)院國資委頒布了(le)《企業國有産權管理(lǐ)暫行辦法》
2 原則
①有利于國有經濟布局和結構調整
②促進國有資本優化(huà)配置
③公開、公平、公正
④保護國家的各方合法權益
（三）轉讓的形式
1 在依法設立的産權交易的機構中心公開進行；
2 方式：拍賣、招投标、協議(yì)轉讓，其他。
3 轉讓方不再有控股權的處理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)職工勞動關(guān)系。
（四）企業國有産權的監督管理(lǐ)
1 監管機構對國有産權的監管職責
（1）制定制度辦法；（2）決定轉讓；（3）重大轉讓政府批準；（4）選擇交易機構；（5）檢查國企産權交易情況；（6）相關(guān)信息收集；（7）折價記錄上(shàng)報(bào)；（8）其他。
2 新(xīn)出資企業對企業國有産權轉讓的職責
（1）新(xīn)出資企業是指國務(wù)院、省、市(shì)政府授權國有資産監督管理(lǐ)機構履行出資人(rén)職責的企業。
（2）職責（略）


第三節 國有資産評估管理(lǐ)制度

一(yī)、 國資評估的概念和原則
（一(yī)） 概念
1. 即對國有資産某時(shí)點的價值進行評定估算(suàn)。
2. 主要法規：
① 91年11月(yuè)(yuè)16日國務(wù)院發布的《國有資産評估管理(lǐ)辦法》
② 92年7月(yuè)(yuè)18日國資局發布《實施細則》。
③ 01年12月(yuè)(yuè)31日國務(wù)院辦法财政部《關(guān)于改革國有資産評估行政管理(lǐ)方式加強資産評估監督管理(lǐ)工作(zuò)的意見》。該“意見”取消了(le)立項确認确認審批制度，實行核準創和備案制。後有：項目核準辦法，項目備案管理(lǐ)辦法，若幹問題的規定，項目抽查辦法，違反行為(wèi)處理(lǐ)辦法等。
（二） 原則：
1. 真實性原則。包括：數字真實，過程真實，結果報(bào)告真實。
2. 科學性原則：規範、标準、程序、方法合規律。
3. 可行性原則。
二、國有資産評估的對象和範圍
（一(yī)） 範圍：固定資産、流動資産、無形資産、其他資産。
（二） 評估情形：
1. 改建公司（改制）；
2. 非貨币資産投資；
3. 合并、分(fēn)立、清算(suàn)；
4. 資産轉讓、置換、拍賣；
5. 除上(shàng)市(shì)公司以外的産權轉讓；
6. 除上(shàng)市(shì)公司以外的原股東股權比例變動；
7. 資産租賃給非國有單位；
8. 确定涉訟資産價值；
9. 其他。
（三）不進行評估的情形：、
1. 經批準的資産無償劃轉；
2. 國有獨資企業間(jiān)的合并、資産劃轉、置換、轉讓等。
（四）國資單位收購(gòu)非國資單位、置換資産、接受國有單位的實物資産償債的，對非資産評估。
（五）當事(shì)人(rén)認為(wèi)需要的，可進行評估。
三、國有資産評估的組織管理(lǐ)
（一(yī)）指導監督部門
1. 指國資管理(lǐ)行政部門，在中央指财政部，在地方指各級國資管理(lǐ)部門或專門機構。
2. 主要法規：《國有資産評估抽查辦法》
（二）資産評估機構
指已頒發資産評估證書的機構。包括：1.資産評估公司；2.會計師、審計等事(shì)務(wù)所、财務(wù)咨詢公司；3.臨時(shí)評估機構。
四、國資評估項目可準制和備案制
（一(yī)） 核準制
1. 條件：凡各級政府批準的涉及國資産權變動，對外投資等經濟行為(wèi)的重大經濟項目，國有資産評估實行核準制。
核準分(fēn)組進行：國務(wù)院批，财政部批，省級批，省極财政部門核，占有單位及時(shí)向管理(lǐ)部門報(bào)告有關(guān)項目工作(zuò)進展情況。
2. 報(bào)送文件
① 國資占有單位經在集團公司或有關(guān)部門同意轉報(bào)國資管理(lǐ)部門予以核準的文件。
② 資産評估項目核準申請表。
③ 與評估目的相對應的經濟行為(wèi)批準件或有效材料。
④ 資産重組方案或改創方案、發起人(rén)協議(yì)等材料。
⑤ 資産評估機構提交的資産評估報(bào)告（報(bào)告書、說(shuō)明書、明細表）
⑥ 資産評估各方當事(shì)方的承諾函/
3、報(bào)送程序
①評估機構出具評估報(bào)告；
②國資占有單位将報(bào)告提交集團公司初審；
③審畢。國資占有單位在報(bào)告有效期屆滿前2個(gè)月(yuè)(yuè)向财政部門提出核準申請。
④财政部門接到核準申請，對符合條件的在20個(gè)工作(zuò)日内審核，下(xià)達核準文件，不符合予以退回。
3. 财政部門審核内容
① 進行資産評估的經濟行為(wèi)是否合法并經批準；
② 評估機構是否有評估資格；
③ 評估人(rén)員(yuán)是否有評估執行資格；
④ 評估基準目的的選擇是否适當；
⑤ 法律依據是否适當；
⑥ 評估委托方是對産權、财會、生(shēng)産經營資料的真實、合法性作(zuò)出承諾；
⑦ 評估過程、步驟是否符合規定要求；
⑧ 其他。
（二） 備案制
1、範圍：除須報(bào)經核準的資産評估項目外的國有資産評估項目之外，均實行備案制。
2、 程序：①評估機構出示評估報(bào)告
① 在相應濟濟行為(wèi)發生(shēng)前将評估情況向國資部門、全國公司、有關(guān)部門報(bào)告。各級管各級。
② 上(shàng)述部門受理(lǐ)、并于10個(gè)工作(zuò)日内辦理(lǐ)手續。材料不齊的，到齊後辦理(lǐ)。
③ 受理(lǐ)部門逐項登記，建立評估項目備案、管理(lǐ)制度。并分(fēn)别于15日（中央管）或30日（省管）内上(shàng)報(bào)财政部。
3、 報(bào)送文件：
① 占有單位填報(bào)的《國有資産評估項目備案表》；
② 資産評估報(bào)告；
③ 其他。
4、 評估作(zuò)用：
① 是産權登記、股權設置等必備文件；
② 占有單位發生(shēng)相應經濟行為(wèi)的，應以此為(wèi)參考依據；
③ 實際交易價格與評估結果相差10%以上(shàng)的，占有單位應向同級财政部門作(zuò)出書面說(shuō)明。
五、國有資産評估方法
（一(yī)） 收益現(xiàn)值法
1、評估對象剩餘壽命間(jiān)每年（月(yuè)(yuè)）的預期收益，用折現(xiàn)率折現(xiàn)，累加得出評估基準月(yuè)(yuè)的現(xiàn)值，以此估算(suàn)資産價值的方法。
2、基本方案
①被評估資産的剩餘壽命長短，
②每年的預期的益額
③折現(xiàn)率的高低(dī)。
3、計算(suàn)方法（共三種計算(suàn)方法）
1）預期收益法
按企業預期實現(xiàn)的利潤和行業平均資金(jīn)利潤率，計算(suàn)出資産的價值。
公式：① 企業資産價值=企業預期實現(xiàn)的年利潤額/行業平均資金(jīn)，利潤率
② 資金(jīn)利潤率=（實現(xiàn)利潤總額/固資淨值全年平均餘額+全部流資全年平均餘額）×100%
2）收益能(néng)力法
是把某項資産（或全部）的預期收益額同資産利息，根據正常利率将其還原的資産價值。
公式：資産價值=企業平均收益額/一(yī)般市(shì)場(chǎng)利率
3）動态收益現(xiàn)值法
是按動态計算(suàn)的企業預期收益進行資本化(huà)處理(lǐ)後，得出企業資産的重估價值。
公式： ① 資産重估價值=企業年收益現(xiàn)值/部門或行業标準收益率
或：
② 資産重估價值=企業收益現(xiàn)值/定期存款利率或長期國債利率+風(fēng)險調整值
4、運用範圍
1）企業承包、租賃、股份經營、聯營、兼并、企業經營評價、中外合資、中外合作(zuò)等的企業體(tǐ)經濟活動為(wèi)評估對象的資産評估。
2）單項評估不使用此方法。
3）特點：① 着眼于未來(lái)
② 主觀性、盲目性大
③ 運用中要加以限制
（二）重置成本法
1、是現(xiàn)時(shí)條件下(xià)被評估資産全新(xīn)狀态下(xià)的重置成本減去該資産的實體(tǐ)性貶值、功能(néng)性貶值和經濟性貶值，估算(suàn)資産價值的方法。
2、分(fēn)類：①複原重置資本；②更新(xīn)重置資本。
3、貶值；① 實體(tǐ)性貶值：指由于使用磨損和自然損耗造成的貶值。
② 功能(néng)性貶值：指技術相對落後造成的貶值
③ 經濟性貶值：指由于外部經濟環境變化(huà)引起的貶值
4、計算(suàn)方法（3種）
1）細節分(fēn)析法
①隻考慮功能(néng)性貶值時(shí)
公式： 資産重估價值=重置資本-按重置成本計算(suàn)的已使用的年限累計折舊額
或：資産重置價值=重置資本×成新(xīn)率
成新(xīn)率=剩餘壽命/重估預計使用壽命×100%
②當考慮所有貶值時(shí)
公式：資産重估價值=重置成本-按重置成本計算(suàn)的已使用年限折舊額×（1±調整系數）
③ 對已進行更新(xīn)改造的資産
公式：A.資産有形損耗=資産的重置成本（更新(xīn)成本）×資産損耗率.
資産損耗率=加權投資年限/（加權投資年限+剩餘壽命）×100%
加權投資年限=∑加權更新(xīn)成本/∑更新(xīn)成本
加權更新(xīn)成本=已使用年限×更新(xīn)成本
2）指數調整法
公式：① 資産重估價值=資産原始成本×物價變動指數-按重置成本計算(suàn)的已使用年限的累計折舊額
或： ② 資産重置價值=資本原始成本×物價變動指數-按重置成本計算(suàn)的已使用年限的累計折舊額×（1±調整系數）
物價變動指數=資産評估的特定物價指數/資産購(gòu)建的特定物價指數
3） 生(shēng)産能(néng)力比較法
公式；資産重估價值=[标準固定資産價值×（按評估固定資産的産生(shēng)能(néng)力÷标準固定資産的産生(shēng)能(néng)力）￥]×（1-年折舊率×已使用年限）
亦即：資産重估價值=标準固定資産價值×（被評估固定資産的産生(shēng)能(néng)力÷标準固定資産的産生(shēng)能(néng)力）￥×（1-年折舊率×已用年限）
注： 指數X是一(yī)個(gè)經驗系數，其值一(yī)般在0.6-0.7之間(jiān)，代表生(shēng)産規模效益指數。
5、注意事(shì)項
①無形資産的重置成本應包括開發者、持有者的合理(lǐ)收益
②功能(néng)性、經濟性貶值。
6、适用：
①單項資産評估
②特點：最重要有效的方法。
（三）現(xiàn)行市(shì)價法
1、是通過調查、選擇一(yī)個(gè)或幾個(gè)與評估對象相同或類似的資産作(zuò)為(wèi)比較對象，分(fēn)析比較對象的成交價格或交易條件，進行調查，估算(suàn)出資産價值的方法。
2、注意事(shì)項；
①确定具有合理(lǐ)比較基礎的類似的無形資産；
②收集類似的無形資産交易的市(shì)場(chǎng)信息和做評估無形資産以後的交易信息
③價格信息具有代表性，且在基準日是有效的
④及時(shí)調查無形資産信息。
3、計算(suàn)方法
公式：
（1）市(shì)價折餘法
資産重置價值=全新(xīn)資産的市(shì)場(chǎng)價值-（新(xīn)資産市(shì)場(chǎng)價值-預計殘值）／法定使用年限×待評估資産價值
（2）市(shì)價類比法
資産重置價值=[參考物市(shì)場(chǎng)價值-（參考物市(shì)場(chǎng)價值-預計殘值）/法定使用年限×待評估資産已使用年限] ×參照物資産調整系數
4、适用範圍
（1）适用于産權轉讓或重組時(shí)對房(fáng)地産、汽車、機械等單項資産的評估
特點A：是重要方式，比重置成本法，靈活、簡便、适用範圍大，但(dàn)不可替代之。
B：市(shì)場(chǎng)沒有同樣資産的交易價格時(shí)，可應用市(shì)場(chǎng)類比法。
C：從賣的角度考慮待評估資産的變現(xiàn)值，價值大小受市(shì)場(chǎng)制約，較主觀。
四、清算(suàn)價格法
1、指企業停止或破産後，進行企業清算(suàn)，出賣資産可收回的快(kuài)速變現(xiàn)價格，來(lái)評定企業資産價值的方法。
2、注意：①調查相同（似）資産的拍賣價格②逐項将評估對象與參照物進行對比③據其差異度确定評估結果
3、運用：企業停産和破産
（五）其他方法
1、流動資産可根據現(xiàn)行市(shì)價，計劃價格，考慮重置費用，完工程度，損耗等定價。
2、有價證券參考市(shì)價或考慮票(piào)面價值，預期收益等重估。
3、無形資産①外購(gòu)據成本或獲利能(néng)力定價②自制或自己擁有的，據實際成本或獲利能(néng)力定價。③上(shàng)述沒單獨計劃成本的據獲利能(néng)力定價
六、法律責任
（一(yī)）國有資産占有單位違反規定的法律責任。
以下(xià)情況受行政處罰：
1、提供虛假材料；2、與評估機構串通作(zuò)弊重複使結果失效的；3、占有單位不評估，不辦理(lǐ)核準、備案手續的；4、請不符合條件的評估機構評估的。
（二）評估機構的責任
1、作(zuò)弊、玩(wán)忽職守的警告、停業整頓、吊銷執照；
2、串通作(zuò)弊，處違法所得1—5倍罰款，影響大的，吊銷證書。
3、過失出具遺漏報(bào)告、整改，情節重的，處所得收入1—3倍罰款，暫停執業。
4、責令改正、予以警告的
①冒名或允他人(rén)以自己的名義執業的；
②索取收受額外财務(wù)的；
③對自己能(néng)力進行虛假廣告宣傳的；
④支付回扣或介紹費的；
⑤對委托人(rén)等脅迫、欺詐、利誘的；
⑥惡意降低(dī)收費的；
⑦與委托人(rén)有利害關(guān)系應回避未回避的；
⑧洩密的
不服15日内複議(yì)，複議(yì)機關(guān)60日内作(zuò)出決定，又15日可訴訟。
（三） 主管部門違反規定的法律責任
玩(wán)忽職守者造成損失的，按幹部管理(lǐ)權限行政處分(fēn)，可處本人(rén)工資3個(gè)月(yuè)(yuè)以下(xià)罰款，構成犯罪的，追究刑事(shì)責任。

第四節 國有資産産權登記制度
一(yī)、概述
（一(yī)）性質：
指國資管理(lǐ)部門對占有國資企業的資産、負債、權益進行登記，确認産權歸屬關(guān)系的行為(wèi)；
（二）登記部門責任：
1、确定産權歸屬；2、掌握企業資産占有使用狀況；3、監測應運狀況；4、檢查經營狀況；5、監督企業出資行為(wèi)；6、編制及報(bào)送分(fēn)析報(bào)告。
（三）登記範圍
隻要占有國資的企業都要進行登記，産權不清，查屬登記。
（四）登記管理(lǐ)
1、原則：統一(yī)政策，分(fēn)級管理(lǐ)
2、國家國資管理(lǐ)部門負責；
①國務(wù)院管轄的企業，行業集團，
②中央個(gè)部門管轄的企業；
③國家計劃單列到集團
④國家授權投資的機構；
⑤中企、公司投資的企業
3、省級負責
①省轄企業；②省各部門管轄的企業；③ 省計劃單列企業集團 ；④省國企、公司投資企業； ⑤ 财政部委托辦理(lǐ)的企業。
二、登記内容：
（一(yī)）占有産權：
1、出資情況；2、企業名稱、住所、法人(rén)代表；3、資産、負債、權益；4、實收資本，國有資本與投資情況；6、其他
（二）變動産權登記：
1、名稱、住所、法人(rén)代表變更。2、組織形式變；3、資本金(jīn)變；4、出資者變；5、要求的其他情形。
（三）注銷登記
1、解散；2、全部轉讓或劃轉産權；3、其他
企業在30日内登記
三 手續及年檢
具體(tǐ)出示的手續如(rú)下(xià)：1、填制登記表；2、主管單位簽署意見；3、管理(lǐ)部門審定，并作(zuò)為(wèi)工商(shāng)注冊資信件。
年度終了(le)90日内年檢，文件：①資金(jīn)證明②國資投資結構說(shuō)明③增減變化(huà)
四 法律責任
1、有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的罰10萬以下(xià)：
①不辦理(lǐ)登記②未如(rú)實登記③不年檢的④僞造、塗改、出賣（借）産權登記表的
2管理(lǐ)部門人(rén)員(yuán)
①行政處分(fēn)②刑事(shì)責任
本章思考題：
1 國有産權的概念。
2 國有資産産權的界定和糾紛處理(lǐ)。
3 國有資産評估的方法。
4 國有産權登記的内容。